农村土地流转-农村土地流转 能否终结中国式拆迁

金桥天云

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        　　湖北（                农用地、                商住地、                工业地）春晖集团的农业种植基地

       

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        红安展开新型城镇化画卷(资料图片)

        　　73岁的李松荣是湖北省孝感（                农用地、                商住地、                工业地）市三汊镇龙岗村农民。两年前，他将家里闲置的17亩地以入股的方式流转给龙岗合作社，“原来辛苦一年才挣5000多元，现在不干活就能拿8000多元”。
        　　86岁的湖北省黄冈（                农用地、                商住地、                工业地）市蕲春县漕河镇八斗地村村民吕小英就没有这么幸运了。2013年8月，她家的房子和土地被政府征收后，一直蜗居在不足18平米的临时拆迁安置屋中，夏热冬寒，潮湿多蚊。12月8日，本就生病的老伴终于忍受不住撒手而去。
        　　李松荣和吕小英的迥异命运，或多或少折射出，在我国快速推进农业现代化、新型城镇化的过程中，农民对掌握自身财产权的不确定性。
        　　党的十八届三中全会提出，要赋予农民更多财产权利。刚刚公布的中央一号文件提出，要深化农村土地制度改革，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。湖北省政府工作报告也提出，要加快构建新型农业经营体系。这些一脉相承的顶层设计，预示着2014年农村土地制度改革将进入深层次领域，也成为省两会热议的话题。
        　　省政协委员、华中师范大学中国农村研究院教授贺东航认为，改革开放三十年城市居民最大的红利来自于不动产的资产性收入，而农民要获得大规模收入比较困难。如果农民的土地资产被激活，“何愁内需不能扩大，中国经济可以再发展几十年”。
        　　贺东航认为，激活农民土地资产分为两方面，对于农用承包地，可以通过经营权流转、抵押贷款等方式;对于集体经营性建设用地，通过建立城乡统一的建设用地市场，提高征收地补偿标准，同时也可探索土地入股分红的长期收益方式。
        　　全国人大代表、春晖集团董事长谭伦蔚此次列席了省两会，他在接受记者采访时表示，随着农村劳动力向城镇转移，耕地大量抛荒。土地流转、规模经营、现代化经营是未来农业的必由之路。
        　　截至目前，春晖集团累计流转土地12.3万亩，成为全省“粮王”。“春晖模式”的核心是股份制，入股农民有入股土地的保底租金、盈余按股分红、国家惠农补贴和在合作社的务工收入等四份收入。李松荣正是这种模式的受益者。
        　　目前农民资产性收入最大的损失，可能就是征地拆迁了。清华大学社会学院院长表示，全部中国人中有16%的人被拆迁过。而目前对于农村、农民来说，征地范围过广，补偿标准偏低。
        　　中国现行法律对于征地范围的表述——国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿，一直被认为过于宽泛。清华大学政治经济研究中心主任蔡继明曾说，“城市建设、城市扩展里面，有80%——至少是80%——不是公共利益，包括住宅建设、商业购物、交通、旅游，这些设施都不是公共利益。”
        　　民建湖北省委提交的《关于推进我省农村集体土地征收制度改革的建议》指出，根据各省公布的补偿标准，整个湖北省的征地补偿标准都比较低。同时，有些地方在城市化过程中，工业化滞后，农民的征地补偿难以到位，农民无处就业，造成失地又失业，进而失去生活保障。谭伦蔚以孝感为例，一亩不超过4万元，而工业用地一亩可以卖到50万元。“据统计，农民从土地征收获得的收益，不足其实际价值的30%。”谭伦蔚认为，其根源在于政府对土地财政的依赖。
        　　近日，国土资源部党组成员、副部长汪民表示，近年来，因征地拆迁、补偿安置引发侵害群众合法权益的信访案件居高不下，导致的群体事件时有发生。
        　　如何破解“中国式拆迁”的难题?贺东航认为，首先应当对农民的土地和宅基地进行确权登记，使农民的土地资产透明化，“确权的过程就是政务公开的过程。”其次，应当优化农村乡村治理结构，严格按照《村民委员会组织法》办事，征地拆迁必须经过三分之二以上的村委会代表通过。他建议，可以借鉴沿海部分省份的做法，将出让土地拿出10%作为集体成员的股份，这样，失地农民可以分享到长久的土地收益。
        　　其实，国土部早就表示，要让明显属非公益性的用地退出征地范畴。今年的中央一号文件也明确提出，要缩小征地范围，规范征地程序，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障，确保被征地农民长期受益。同时，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。
        　　谭伦蔚认为，农用地流转的“春晖模式”，同样适用于集体经营性建设用地，即农民将土地以入股的方式流转经营权。不过他也提醒，以入股方式进行土地流转也要考虑可持续经营的问题，如果一旦经营失败，农民利益也无从保证。
        　　在征地方面，湖北省黄冈市红安县有较好的经验。近几年，红安大规模征收土地，累计70多万平方米，涉及补偿3900多户，做到了零上访。对于新型工业化项目，红安通过建设性用地征收补偿，而文化、新农村建设、旅游等项目则以流转方式，不改变土地承包权，流转经营权。
        　　省人大代表、红安县委书记余学武总结经验时说，把群众利益摆在第一位，这是所有工作的出发点和落脚点。他们在实践中总结了五最模式，即：选择最好的地段还建，做最好的服务性设计，提供最好的生活环境和最优惠的补偿政策，做最耐心细致的思想工作。
        　　同时，红安的工业项目优先同失地农民进行对接，政府还提供培训，让农民有一技之长。如今，这些项目不但可以安置现有失地农民，还需要招聘。目前，红安在外打工人员和创业人员每年有五、六千人回流。
        　　吕小英说，她的新年愿望就是能尽快搬进新家。而李松荣则表示，他现在和“春晖”就是拴在一根绳上的蚂蚱，“大伙盼望着‘春晖’越办越好，也跟着越来越沾光。”
文章来源：土地资源网