?朱一鸣：警惕土地流转“大跃进”

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土地流转是指通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权,鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。建房迷给大家分享土地流转相关微信，目的是让大家了解农村土地流转新政策，土地流转合同，土地流转概念股等内容。

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　　作者：朱一鸣（中国农业大学经济管理学院）
鼓励农村土地流转和培育新型农业经营主体，是由传统农业过渡到现代农业的必经之路，是稳步推进我国农业现代化的先决条件，是加快转变农业发展方式的需要，是未来农村改革的基本趋势和方向。在实践过程中，要稳步有序推进农村土地经营权的流转，绝不可盲目、“大跃进”式推进土地流转。
农村土地流转的必要性
在中国农业的发展现状倒逼下，结合未来中国农业的发展需要，稳步推进农村土地流转成为一种必然趋势。
农业生产经营主体老龄化。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村剩余劳动力转移至城镇，“谁来种地”、“如何种地”等诸多问题迅速凸显。在从事农业生产的劳动力供给后劲不足的形势下，保持固有的农业耕作方式，不仅不利于农民家庭经营性收入的持续增长，而且会在一定程度上造成土地产能的下降，甚至土地荒芜。从国家层面来讲，目前我国农业现代化已成为中国现代化的一块短板，中国的农业发展水平亟需提高，为适应这一新形势要求，我国农业需要走一条集约型的发展道路，而土地的规模化经营，是实现农业现代化的先决条件。
农业污染问题严峻。农业已超过工业成为中国最大的面源污染产业。我国农业面源污染大类多、分布广，难以处理，总体状况不容乐观。我国的化肥和农药生产和使用量世界第一，土地规模的细碎化和经验化的农业生产经营方式，导致亩均化肥使用量偏高、施肥不均衡、施肥结构不平衡等问题的出现，进而造成农业面源污染。面源污染一方面会破坏生态环境，同时也在一定程度上降低了农产品的质量安全性。为此，科学化和科技化种田是现代农业发展的新要求和硬指标。基于农户利润最大化的考虑，只有在适度规模经营的条件下，农业科技服务才能更好地发挥作用，进而有利于2020年化肥和农药零增长目标的实现。
保障国家谷物安全 。粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家独立自主的重大战略性问题。当前，大豆供给的对外依存度高，自给不足，使得我国农业的政策性目标已不再是粮食安全而是谷物安全。习近平总书记多次强调，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，即“谷物基本自给、口粮绝对安全”。在人口逐年增长的形势下，为了保障谷物安全，一方面严格确保耕地保有量在18亿亩以上，基本农田不低于15.6亿亩，另一方面在科技支撑下，积极提高土地生产效率，扩大生产产能，而后者需依托土地流转才能得以实现。
农村一二三产业融合发展的需要。2015年中央一号文件指出，以增加农民收入为出发点，推进农村一二三产业融合发展。这一政策目标是经济新常态下，农业现代化建设的发展需要，是加快转变农业发展方式的重大创新举措。目前，我国农村一二三产业融合发展处于初级阶段，农业与第二产业和第三产业的融合程度不高，融合效果存在一定的提升空间。推进农村一二三产业融合需要重视农业新型经营主体的作用。农业新型经营主体的培育，有助于延伸农产品产业链，拓展产业功能和范围，进而促进农村一二三产业融合。而构建新型农业经营体系的前提是土地流转。
稳步推进土地流转有利于改进种粮方式，提高农业生产效率，缓解农业面源污染以及促进农村一二三融合发展。在土地流转实践中，强垒大户，片面追求土地承包规模，不是土地流转。地方政府要根据承包人的资金实力、市场开拓和技术支撑能力，确定土地承包规模，进而有序推动农村土地经营权的流转，绝不可盲目、无底线地推进土地流转。
警惕“大跃进”式土地流转
习近平总书记在耕地保护工作会议中曾指出，各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，要规范有序推进土地流转，以保护耕地，保障粮食安全和激发农民农业生产的积极性，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。
中央政府掌好舵。新型经营主体培育和土地流转紧密相连，基于保障农业可持续发展和维护农民利益，中央政府应规划好两项工作的发展方向，并在发展过程中，针对出现的问题及时有效地进行纠偏。2015年，财政部、农业部联合下发的《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》、国务院办公室印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，均明确指出加快培育和支持农业新型经营主体，并从不同角度进行扶持。《指导意见》要求试点省份从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营，并明确指出“谁多种粮，就优先支持谁”。两个《意见》指出，一方面为农业新型经营主体提供财政、税收、金融、保险等扶持政策，另一方面在土地流转的过程中，要求涉农的金融机构发挥好金融引导支持的作用。国家针对稳步推进土地流转和培育农业新型经营主体的相关政策，将会有力推进了农业的现代化发展进程。为此，正确引导土地流转，加大培育农业新型经营主体具有重要的现实意义。
《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》是对农业可持续发展的一个整体宏观规划，是今后一个时期指导农业可持续发展的纲领性文件。《规划》指出，要坚持农民家庭经营主体地位，发挥种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的主力军作用，提高规模经营产出水平。农业新型经营主体能否在农业发展中扮演好主力军的角色，彰显主力军的作用是检验土地流转成功与否的试金石。
地方政府划好桨。土地问题关系亿万农民的根本利益，农村土地的流转应稳步推进，反对土地流转“大跃进”。各地方政府要以中央政策为基准，因地制宜，加强监督，正确引导，保障土地流转健康有序进行。第一，要坚决杜绝损害农民的长远利益，严格把控大规模改变农用土地用途，时刻警惕资本和权力勾结。第二，要从土地流转、经营者选拔、社会化服务等方面为新型农业经营模式的健康发展提供保障。第三，要规范土地流转和健全风险防范机制，使土地经营权的流转规范化、合同化、法律化，确保承包主体和承租人的合法权益。
地方政府要紧紧将中央的方针政策作为政策推行的基石，统一思想，高度重视，明确责任，落实到位，本着因地制宜，分区施策，宜农则农，梯次推进的原则，认真领会中央有关农业发展的纲领性文件和指导性意见，有序推进多种形式的农村土地流转和推动农业新型经营主体的发展。


编辑：食指姑娘
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